近年来,以比特币为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”活动也迅速扩张，虚拟货币挖矿凭借高能耗、高资源消耗、投机性强等特点，对能源安全、金融稳定、生态环境及经济社会发展秩序构成多重挑战，为规范市场秩序、防范化解风险、推动绿色低碳转型，我国亟需制定并实施系统性的虚拟货币挖矿整治方案，实现“疏堵结合、标本兼治”的治理目标。
虚拟货币挖矿的核心问题与潜在风险
虚拟货币挖矿本质是通过大量计算能力竞争记账权,并获得加密货币奖励的过程，其核心问题集中体现在以下三方面：
能源消耗巨大，加剧环境压力。 挖矿依赖高性能计算机进行“哈希运算”，电力需求呈指数级增长，据研究机构数据，全球虚拟货币挖矿年耗电量相当于部分中等国家的全年用电量，且多以煤电等高碳能源为主，与我国“双碳”目标背道而驰，部分地区甚至出现“挖矿小作坊”无序用电、挤占民生用电资源的现象，加剧能源供需矛盾。
金融风险外溢，威胁经济安全。 虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动易引发投机热潮，导致资本无序流入，部分平台借“挖矿”名义开展非法集资、传销诈骗等活动，扰乱金融市场秩序，挖矿所需的算力芯片、显卡等硬件被大量囤积，推高产业链成本，对实体经济造成冲击。
监管真空与政策套利，滋生违法违规行为。 由于虚拟货币挖矿具有跨地域、隐匿性强等特点，部分地区曾出现“挖矿产业聚集”，通过“政策洼地”吸引项目落地，甚至偷税漏税、违规排放污染物，破坏营商环境和社会治理体系。
整治虚拟货币挖矿的核心原则与目标
针对上述问题,整治方案需坚持“严监管、防风险、促转型”的原则，明确以下核心目标：
- 坚决遏制增量： 全面叫停新建虚拟货币挖矿项目，严控增量风险；
- 有序化解存量： 逐步清退存量挖矿活动，引导相关退出转型；
- 防范衍生风险： 打击借“挖矿”名义的非法金融活动，维护金融稳定；
- 推动绿色转型： 引导能源、算力资源向数字经济、实体经济等合规领域倾斜。
整治虚拟货币挖矿的具体措施
为实现整治目标,需构建“政策引导、监管协同、技术赋能、社会共治”的多维治理体系，重点推进以下工作：
完善顶层设计，强化政策协同。
- 明确监管主体与职责： 由国务院金融稳定发展委员会牵头，网信、发改、能源、工信、央行等多部门联合建立跨部门协调机制，明确“谁审批、谁监管”的责任体系，避免监管真空。
- 出台专项整治方案： 制定《虚拟货币挖矿活动整治指导意见》，细化新建项目禁令、存量项目退出时间表、能源管控标准等，确保政策可落地、可考核。
- 完善法律法规： 加快推动《数字经济促进法》《能源法》等立法修订，将虚拟货币挖矿纳入能源消耗、产业调控、金融监管的法治框架，为长期治理提供法律依据。
严格管控能源供给，切断“挖矿”生存基础。
- 强化用电管理： 对虚拟货币挖矿项目实行“一刀切”断电措施，禁止任何单位或个人以任何形式提供电力支持；对违规供电的企业和个人依法追责。
